【分析】國際觀察：“老將”領銜奧巴馬外交“新政”

　12月1日，美國當選總統奧巴馬（右一）在芝加哥舉行新聞發佈會，正式宣佈新政府國家安全班子成員名單。奧巴馬提名紐約州國會參議員、前第一夫人希拉蕊（右四）為新政府國務卿人選，並提名現任國防部長蓋茨（左三）留任。他還提名前海軍陸戰隊司令鐘斯（右三）為總統國家安全事務助理、司法部前副部長霍爾德（左一）為司法部長、亞利桑那州州長納波利塔諾（左二）為國土安全部部長，蘇珊·賴斯（右二）為美國駐聯合國大使。新華社/路透　

　奧巴馬自當選美國總統以來，施政目標在其組閣過程中日益清晰。他上周完成了經濟團隊的組建，宣示內政目標以振興經濟為先。本月１日，他推出新政府國家安全團隊成員名單，並闡明外交、軍事和安全政策的總目標：修復美國形象，維護國家安全，保持領導地位。

“老將”領銜

　奧巴馬表示，他將和國家安全團隊一道，“開闢國家安全新時代”。而這個團隊中的關鍵人物，全都是長期從政、久經歷練的“老將”。

　來自紐約州的國會參議員、前第一夫人希拉蕊被正式提名為國務卿，現任國防部長蓋茨獲得連任提名，前海軍陸戰隊司令鐘斯被任命為總統國家安全事務助理，他們將分別主管美外交、軍事和安全事務。

在總統選舉中高舉“變革”旗號的奧巴馬，如今倚重“老將”來開創“新政”，原因在於：
首先，奧巴馬用人風格統籌兼顧，著眼大局。奧巴馬並沒有選擇親信密友擔任國家安全團隊要職，而是重用黨內對手和“共和黨舊臣”。眾所周知，希拉蕊和奧巴馬曾為爭奪民主黨總統候選人提名進行激烈競爭；蓋茨長期為共和黨效力；鐘斯則與奧巴馬的競選對手、共和黨總統候選人麥凱恩關係密切，曾為麥凱恩出謀劃策。分析人士指出，奧巴馬這種組閣思路，既可彌合因選戰造成的政治裂痕，也有利於通過內部辯論集思廣益，從而作出更為明智的決策。

　其次，安全議題是民主黨的“軟肋”。不久前的一次民調顯示，在國家安全議題上，共和黨的支持率仍領先民主黨１４個百分點。奧巴馬任用希拉蕊等經驗豐富的知名人士擔任要職，可以彌補其外交和安全事務經驗的不足。

　此外，這種不同尋常的人事安排，也體現出奧巴馬對掌控大局的自信，美國外交學會學者貝納特指出，任用希拉蕊等人並不意味著奧巴馬變革力度減弱。奧巴馬希望借此化解保守勢力對他外交政策的敵意，以減少未來推行外交“新政”的內部政治阻力。

“中間路線”

　２００１年“９·１１”恐怖襲擊事件發生後，美國以反恐為名，奉行單邊主義，特別是不顧國際社會反對發動伊拉克戰爭，不僅在中東和廣大第三世界激起強烈反美情緒，也使一些盟友心灰意冷，美國際形象不斷受損，國家安全利益也受到影響。在這種背景下，體面地結束伊戰，維護美國的國家安全和國際形象，成為美國朝野和兩黨主流的共識。

　與此同時，美國精英階層從未放棄保持全球領導地位並按自己的意圖“改造世界”的基本國策。因此，美國兩党主流人士都傾向于採取軟硬實力兼用的“中間路線”，對近年來美國奉行的過於倚重武力和強權的政策進行校正，但最終目標仍是要維護美國在世界的領導地位。

　奧巴馬和希拉蕊都曾在去年《外交》雙月刊上撰文，表達了類似觀點。與共和黨候選人相比，他們更強調通過外交途徑和多邊方式推進美國外交、軍事和安全目標，但最終目的沒有區別。《時代》週刊認為，被認為是“鷹派”的希拉蕊、蓋茨和鐘斯與奧巴馬的差別更多是形象上的，在許多具體主張上則不謀而合。

　奧巴馬１日宣佈國家安全班子名單時，已明確表達了這種體現“中間路線”的政策取向。在重申將履行上任後１６個月內從伊拉克撤出所有作戰部隊的同時，他也強硬地表示，將確保美國繼續擁有世界上最強大的軍事力量，對阿富汗增兵，毫不手軟地消滅恐怖分子。他說，美國需要將軍事手段與政治、外交和經濟力量結合起來運用，以推進美國的利益，維護美國的安全。奧巴馬強調，這些觀點，正是他剛剛組建的國家安全班子的共識。

挑戰多多

　國家安全班子組建完成，僅僅說明奧巴馬推行其外交“新政”有個良好開端，而未來擺在他們面前的是諸多嚴峻的挑戰。

　首先是班子成員的協調問題。國務卿、國防部長與國家安全事務助理之間如果政見不和，協調不好，將影響施政效率。《紐約時報》認為，希拉蕊、蓋茨和鐘斯這３人今後在伊、阿戰爭和反恐等問題上的磨合與互動，直接關係到今後奧巴馬對外政策的成敗。此外，奧巴馬政府與起著制衡作用的國會如何互動，也將是一個重點。

　其次，從美國歷史來看，總統執政第一年通常都會面對外交和安全方面的重大考驗，甚至可能出現完全打亂此前對外政策佈局的情況。比如，克林頓執政後遭遇索馬里事件，布希上臺後遇到“９·１１”事件。

　最後，奧巴馬及其安全班子的最大挑戰在於，美國將如何面對和適應一個迅速變化中的世界。用奧巴馬的話來說，就是“舊的衝突沒有解決，新的矛盾不斷發生”。

　美國國家情報委員會日前出版的《２０２５年全球趨勢報告》認為，美國實力下降和世界的多　　極化是大勢所趨。在這種情況下，要完成“重振美國領導地位和改造世界”的任務，並不輕鬆。

2008年12月02日 19:03:27 　來源：新華網